國(guó)家發(fā)改委印發(fā)招投標(biāo)新規(guī)，自2026年1月1日起實(shí)施

　　近日，國(guó)家發(fā)改委、住建部等八部門制定印發(fā)了《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》，自2026年1月1日起實(shí)施。

　　文件標(biāo)題聚焦于“招標(biāo)人主體責(zé)任”，但細(xì)讀條款可以發(fā)現(xiàn)其通過(guò)規(guī)范招標(biāo)人的行為，進(jìn)而傳導(dǎo)和強(qiáng)化了對(duì)中標(biāo)人的責(zé)任要求。

　　15年倒查追責(zé)期，觸碰紅線終將被追責(zé)！

　　文件賦予招標(biāo)人強(qiáng)大的事后審查權(quán)力，使得中標(biāo)人的任何瑕疵都可能在未來(lái)被揭露。

　　資料保存與可追溯

　　第三十四條明確，招標(biāo)投標(biāo)資料保存期限不少于15年。

　　這是最具威懾力的條款之一。你今天提交的投標(biāo)文件、履約記錄，在15年內(nèi)都是可追溯的證據(jù)。任何歷史上的違法違規(guī)行為，都可能在未來(lái)某個(gè)時(shí)點(diǎn)（如審計(jì)、巡視、后續(xù)項(xiàng)目爭(zhēng)議）被重新翻出來(lái)追究責(zé)任。這要求中標(biāo)人必須始終保持誠(chéng)信合規(guī)。

　　此前，江西、內(nèi)蒙古、貴州等多省市自2025年起開(kāi)展專項(xiàng)整治，倒查時(shí)間為2012年11月以來(lái)的項(xiàng)目，覆蓋工程建設(shè)、政府采購(gòu)、國(guó)企采購(gòu)等領(lǐng)域。從技術(shù)層面上來(lái)看，電子招投標(biāo)系統(tǒng)自2012年起普及，所有操作環(huán)節(jié)（如IP地址、文件編輯痕跡等）均被永久留存，監(jiān)管部門可通過(guò)大數(shù)據(jù)分析鎖定異常線索，技術(shù)條件支持長(zhǎng)周期追溯。

　　而15年的招標(biāo)投標(biāo)資料保存期限年限，既綜合了行政追責(zé)和刑事追訴的時(shí)間范圍，既覆蓋了絕大多數(shù)招投標(biāo)違法行為的追責(zé)期，也能精準(zhǔn)打擊“長(zhǎng)期、隱蔽”的違法操作，避免因時(shí)效問(wèn)題讓違法者逃脫懲處。

　　所以別以為“過(guò)去十幾年的事就安全了”，只要當(dāng)年的行為留下了痕跡，哪怕過(guò)了10年，照樣會(huì)被翻出來(lái)追責(zé)。

　　而且隨著“四庫(kù)一平臺(tái)”等信息化系統(tǒng)的完善，當(dāng)年的招投標(biāo)文件、合同、資金流水、人員信息等都能一鍵調(diào)取，違法者想銷毀證據(jù)、逃避追責(zé)越來(lái)越難。

　　中標(biāo)候選人核驗(yàn)

　　第二十七條明確，招標(biāo)人在定標(biāo)前有權(quán)對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行核驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員、信用、財(cái)務(wù)狀況等不符合條件，或經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生重大變化可能影響履約的，不得確定其為中標(biāo)人?！?/span>

　　“資質(zhì)業(yè)績(jī)包裝”風(fēng)險(xiǎn)巨增。在投標(biāo)階段美化甚至偽造的資質(zhì)和業(yè)績(jī)，在定標(biāo)前的核驗(yàn)環(huán)節(jié)可能“見(jiàn)光死”。招標(biāo)人可能會(huì)進(jìn)行實(shí)地考察、背景調(diào)查，造假行為無(wú)處遁形。

　　財(cái)務(wù)狀況成為審查重點(diǎn)。防止“皮包公司”中標(biāo)或中標(biāo)后因資金鏈斷裂導(dǎo)致項(xiàng)目爛尾。中標(biāo)人必須保持健康、透明的財(cái)務(wù)狀況。

　　掛名項(xiàng)目經(jīng)理、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)變更到頭了！

　　傳統(tǒng)的招投標(biāo)管理中，焦點(diǎn)多集中在“中標(biāo)前”，對(duì)中標(biāo)后的履約管理相對(duì)弱化。《指引》極大地強(qiáng)化了履約管理環(huán)節(jié)，將中標(biāo)人的責(zé)任牢牢鎖定在合同的整個(gè)生命周期。

　　履約情況動(dòng)態(tài)跟蹤

　　第三十二條明確，招標(biāo)人必須對(duì)中標(biāo)人的履約情況進(jìn)行“跟蹤督促”，并重點(diǎn)關(guān)注：主要人員到崗履職、分包情況、合同變更、以及工程內(nèi)容、進(jìn)度、質(zhì)量、安全的落實(shí)情況。

　　“掛名”項(xiàng)目經(jīng)理行不通了。招標(biāo)人會(huì)加強(qiáng)核查主要人員（項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等）是否實(shí)際到崗履職，防止中標(biāo)后擅自更換關(guān)鍵人員。

　　違法分包風(fēng)險(xiǎn)驟增。招標(biāo)人會(huì)緊盯勞務(wù)、專業(yè)分包行為，中標(biāo)人必須嚴(yán)格按合同和法律規(guī)定進(jìn)行分包，否則將面臨嚴(yán)厲處罰。

　　“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)變更”套路受阻。文件特別指出，合同變更金額超過(guò)10%或分包金額超過(guò)10%時(shí)，招標(biāo)人必須“組織力量進(jìn)行全面審核，充分研究論證必要性”。這意味著中標(biāo)人試圖通過(guò)頻繁、大量的變更索賠來(lái)牟利的空間被大幅壓縮，變更的論證將異常嚴(yán)格。

　　建立供應(yīng)商考核評(píng)價(jià)機(jī)制

　　第三十五條明確，招標(biāo)人可建立供應(yīng)商考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并規(guī)范應(yīng)用考核結(jié)果。

　　“一錘子買賣”思維過(guò)時(shí)了。一次中標(biāo)的表現(xiàn)，將直接影響你在該招標(biāo)人（甚至是其所屬集團(tuán)）未來(lái)的投標(biāo)機(jī)會(huì)。不良的履約記錄會(huì)導(dǎo)致你在后續(xù)項(xiàng)目中被扣分甚至排除。

　　信用價(jià)值凸顯。良好的履約記錄成為中標(biāo)人最寶貴的“信用資產(chǎn)”，而不僅僅是過(guò)去的業(yè)績(jī)。這意味著中標(biāo)人必須像珍惜眼睛一樣珍惜自己的市場(chǎng)信譽(yù)。

　　違約成本大幅提高！

　　文件通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，大幅提高了中標(biāo)人的違約成本。

　　履約保證金管理

　　第三十三條明確，招標(biāo)人應(yīng)督促中標(biāo)人及時(shí)足額提交履約保證金。中標(biāo)人不履行合同的，不予退還履約保證金，并可追究其違約責(zé)任。

　　履約保證金不再是“走過(guò)場(chǎng)”。一旦出現(xiàn)嚴(yán)重違約，這筆錢將被直接扣罰，這增加了中標(biāo)人隨意棄標(biāo)或消極履約的經(jīng)濟(jì)成本。

　　投標(biāo)保證金的聯(lián)動(dòng)懲罰

　　對(duì)于串通投標(biāo)、弄虛作假等違法行為，招標(biāo)人有權(quán)不予退還投標(biāo)保證金。即使是以保函形式提交，招標(biāo)人也可要求開(kāi)具機(jī)構(gòu)履行擔(dān)保義務(wù)。

　　這是一種“追溯性”懲罰。即使你僥幸中標(biāo)，但如果在事后被核驗(yàn)出在投標(biāo)階段存在違法行為（如業(yè)績(jī)?cè)旒?、資質(zhì)掛靠），不僅中標(biāo)資格可能被取消，投標(biāo)保證金也將被沒(méi)收，真正做到了“秋后算賬”。（國(guó)家發(fā)改委）