自然資源部：新增建設用地，優(yōu)先用于重大基礎設施項目

　　近日，從自然資源部召開的3月例行新聞發(fā)布會上獲悉，將把有限的新增建設用地優(yōu)先用于重大基礎設施項目和民生發(fā)展，增加能源交通水利等重點工程土地供給，保障新質生產力等現代化產業(yè)體系建設的合理用地，同時加大與群眾生活相關的城中村改造、公共服務設施等民生項目新增建設用地支持力度。

　　自然資源部、國家林草局近日出臺《關于進一步做好自然資源要素保障的通知》(以下簡稱《通知》)。自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長孔維東表示，《通知》明確新增建設用地原則上不用于經營性房地產開發(fā)，不等于不供應房地產用地，而是要重點用好存量資源“精供優(yōu)供”，因城施策把握好供地節(jié)奏和時序，優(yōu)先布局區(qū)位優(yōu)越、配套完善的區(qū)域，促進企業(yè)拿好地、建好房。

　　當前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向以存量提質增效為主的階段。城市建設用地既包括通過征收轉用形成的新增建設用地，也包括舊城改造、低效用地再開發(fā)、收回收購閑置土地等盤活的存量建設用地。

　　孔維東表示，將以存量控增量。統(tǒng)籌存量與增量綜合供地，精打細算用好每一寸土地，除能源交通水利等單獨選址項目外，各地年度新增建設用地不得超過盤活存量土地的面積，防止城市無序擴張、攤大餅式發(fā)展。

　　據悉，2025年，自然資源部配合財政部，指導各地發(fā)行地方政府專項債券5400余億元，主要用于收儲存量閑置土地，適配高質量發(fā)展需求，更好打造“凈地”“優(yōu)地”。同時，充分調動多元主體積極性，支持土地用途兼容和空間復合利用，優(yōu)化規(guī)劃調整及用途轉換規(guī)則，有力支撐補齊公共服務設施短板，打造更加符合市場和群眾需求的優(yōu)質空間產品。

　　《通知》提出，將加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估，優(yōu)化國土空間布局。重點對主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施、“三區(qū)三線”引導管控、產業(yè)發(fā)展和民生福祉改善等方面開展定期體檢評估。在確保耕地和永久基本農田“數量不減、質量提高、生態(tài)改善”，生態(tài)保護紅線“面積穩(wěn)定、功能提升、性質不改”，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界節(jié)約集約、集中集聚，以及符合自然災害防治、歷史文化保護等管控要求前提下，地方可對國土空間規(guī)劃進行年度動態(tài)維護，正向優(yōu)化規(guī)劃分區(qū)、管控邊界、重點項目清單等內容，更好兼顧規(guī)劃剛性與彈性，讓自然資源要素配置更貼合實際。

　　同時，發(fā)揮規(guī)劃基礎性作用，基于國土空間規(guī)劃“一張圖”探索建立健全國土空間規(guī)劃許可制度。國土空間具有唯一性，將通過建立自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，強化總體規(guī)劃對相關專項規(guī)劃的指導約束作用，統(tǒng)籌交通、能源、水利、文物保護、礦產開發(fā)等各方面空間需求，在規(guī)劃編制階段主動靠前服務、協(xié)同開展科學選址，消除空間矛盾沖突。(建筑時報)